。要根据消费者需求、市场状况、运营模式、企业自身情况等进行综合分析，牢记以“消费者（customer）”为中心，而不是以“美术”为中心进行设计规划。。
二、总体设计方案主题鲜明
。。 Web站点应针对所服务对象（机构或人）的不同而具有不同形式。有些站点只提供简洁文本信息；。优秀Web站点把图形表现手法和有效的组织与通信结合起来。 要做到主题鲜明突出，要点明确，以简单明确的语言和画面体现站点主题。。Web站点主页应具备基本成分包括： 页头：准确无误地标识你的站点和企业标志； Email地址：用来接收用户垂询； ； 。 注意重复利用已有信息。如客户手册。公共关系文档。技术手册和数据库等可以轻而易举地用到企业的Web站点中。
网页设计>作为一种视觉语言，要讲究编排和布局，虽然主页设计不等同于平面设计但它们有许多相近之处，应充分加以利用和借鉴。 版式设计通过文字图形的空间组合，表达出和谐与美。一个优秀网页设计者也应该知道哪一段文字图形该落于何处，才能使整个网页生辉。 。为了达到最佳视觉表现效果，应讲究整体布局合理性，使浏览者有一个流畅的视觉体验。
四、色彩在网页设计中的作用
色彩是艺术表现的要素之一。在网页设计>中，根据和谐、均衡和重点突出的原则，将不同色彩进行组合。搭配来构成美丽的页面。 根据色彩对人们心理的影响，合理地加以运用。在色彩运用过程中，还应注意一个问题：由于国家和种族。宗教和信仰的不同， 以及生活的地理位置。文化修养的差异等，不同人群对色彩的喜恶程度有着很大差异。在设计中要考虑主要读者群的背景和构成。
五、企业网页形式与内容相统一
。 运用对比与调和、对称与平衡、节奏与韵律以及留白等手段，通过空间、文字、图形之间相互关系建立整体的均衡状态，产生和谐的美感。石家庄孝睿科技科技石家庄网页设计中以点、线、面的运用并不是孤立，很多时候都需要将它们结合起来，表达完美的设计意境，通过网页的设计中就可以展现出企业的一个模式。
。图像的比例关系等空间因素表现出来。 。。
七、多媒体功能的利用
传统的宣传也就是永远不可缺少的，多媒体宣传方面真正是一个品牌宣传的不重要模式，同时网络资源优势之一是多媒体功能。要吸引浏览者注意力，页面内容可以用三维动画、FLASH等来表现。但要注意，由于网络带宽，在使用多媒体的形式表现网页内容时应考虑客户端的传输速度。
关键词： 校园网络；安全防范；设计方案
0 引言
目前，校园网计算机技术已经在学校教学中起到十分重要的作用。但其安全隐患却无处不在，人为方面的因素主要体现为管理制度上的缺失，操作上的不合理等。为了解决这一问题，文章提出了具体的校园网安全防护措施如下。
1 校园网安全威胁因素
校园网作为因特网的重要组成部分，为教学提供了极大的方便。由于管理和使用等因素，校园网面临着严重的安全威胁。其中主要体现为水灾、雷击或者操作人员的操作不当而导致的硬件或者网络系损坏，另外黑客攻击是校园网系统的主要安全影响因素。近年来，随着网络技术的发达，木马安装程序也越来越精密，不但影响公共网络，也给校园网的安全带来极大的冲击。。另外，学生的好奇心会导致系IP被修改，或者进入不安全网页，导致计算机系统被病毒侵害。另外，校园网系统还面临着系统应用问题和管理风险。系统应用问题主要体现为操作系统安全隐患和数据库安全隐患。由于系统自身设计不完善，将导致操作系统存在致命的安全隐患，这需要检修人员和技术人员及时发现并对其进行处理，以免出现重大安全事故。计算机服务器终端安全风险将导致整个系统的安全系统下降，出现安全漏洞，影响计算机的使用寿命。从这一点上，确保操作系统的信息安全是管理者的重要任务。但在校园网管理上，由于受到高校制度和对网络教学或者计算机实践教学重视程度不够的影响，管理安全隐患十分明显。目前，校园网安全管理依然是人在管理，管理效率低下的主要原因在于管理人员的综合素质不高，管理制度不明确。要解决这一问题，就需要对校园网管理制度进行调整。
2 校园网络安全防范设计方案
为了提高校园网的安全系数，应建立可靠的拓扑结构，其中包括备份链路、必要的网络防火墙以及VPN的构建。具体过程如下：
2.1 利用备份链路优化校园网的容错能力 备份链路的使用可有效提高网络的容错能力，降低安全风险。主要应用于路由器同系统核心交换机之间，其作用在于对学生连接的进行检验和排查，控制非法连接，从而提高被访问网页的安全系数。在核心交换机之间同样可进行双链路连接和端口聚合技术，从而确保链路之间的备份，提高交换带宽。
2.2 计算机防火墙的合理应用 计算机防火墙在校园网安全中起着决定性的作用。通过防火墙的建立，可拦截存在安全隐患的网页。操作人员可在防火墙上预设适当的安全规则ACL，对通过防火墙的数据信息进行检测，处理存在安全隐患的信息，禁止其通过，这一原理使得防火墙具有安装方便，效率高等特点。在计算机系统中，防火墙实际上是与内网之间连接的唯一出口，实现了二者之间的隔离，是一种典型的拓扑结构。根据校园网自身特点，可对这一拓扑进行调整，将防火墙放置于核心交换机与服务器群中间。其主要原因为：防止内部操作人员对计算机网络系统发起攻击；降低了黑客对网络的影响，同时实现对计算机网络系统的内部保护和外部保护，使流经防火墙的流量降低，实现其高效性。但是随着科技的发达，网络木马的类型逐渐增多，这要求防火墙技术也要不断的更新，以发挥其积极作用。将计算机防火墙同木马入侵检测紧密结合在一起，一旦入侵检测系统捕捉到某一恶性攻击，系统就会自动进行检测。而这一恶性攻击设置防火墙阻断，则入侵检测系统就会发给防火墙对应的动态阻断方案。这样能够确保防火墙完全按照检测系统所提供的动态策略来进行系统维护。
2.3 VPN的构建 VPN主要针对校园网络的外用，尤其是针对出差人员，要尽量控制其使用校内网络资源。如必须使用，则要构建VPN系统，即在构建动态的外部网络通往校园网的虚拟专用通道，也可建立多个校园网络区域之间的VPN系统连接，提高安全防护效率。
2.4 网络层其他安全技术 网络层其他安全技术主要体现为：防网络病毒和防网络攻击。现在网络病毒对网络的冲击影响已经越来越大，如：非常猖狂的红色代码、冲击波等网络病毒，所以有必要对网络病毒继续有效的控制；而网络中针对交换机的攻击和必须经过交换机的攻击有如下几种：MAC攻击、DHCP攻击、ARP攻击、IP/MAC欺骗攻击、STP攻击、IP扫描攻击和网络设备管理安全。
3 校园网的安全管理方案
计算机管理也是校园网安全的主要控制方案。
3.1 应用VLAN技术提升网络安全性能 VLAN技术是校园网安全管理中应用的主要技术，这一技术的应用有效的提高了计算机安全管理效率，优化了设备的性能。同时对系统的带宽和灵活性都具有促进作用。VLAN可以设计，也可以联动设计，具有灵活性，并且这一技术操作方便有利于资源的优化管理，只要设置必要的访问权限，便可实现其功能。
3.2 利用网络存储技术，确保网络数据信息安全 校园网络数据信息安全一直是网络安全管理中的主要任务之一。除了技术层面的防火墙，还要求采用合理的存储技术，确保数据安全。这样，不但可以防止数据篡改，还要防止数据丢失。目前，主要的存储技术包括DAS、RAID和NAS等。
3.3 配置交换机端口控制非法网络接入 交换机端口安全可从接入端口的最大连接数、IP地址与接入的MAC地址来实现安全配置。对学生由于好奇而修改IP地址的行为具有控制作用。其原理在于一旦出现不合理操作，将会触发和该设备连接的交换机端口产生一个违例并对其实施强制关闭。设置管理员权限，降低不合理操作。配置交换机端口可实现将非法接入的设备挡在最低层。
4 总结
校园网在为教学提供方便的同时，其安全也值得重视。基于校园网安全防护的复杂性和科技的快速发展，其安全防范技术也逐渐增强。本文提出了校园网网络安全防范方案其中主要研究了计算机系统的防病毒处理。取得了一定的效果，但具有一定的问题需要解决。其中包括检测与防护之间的联动如何实现，防护策略如何更新等。校园网的安全防护对于计算机网络的整体安全具有十分重要的作用，实现这一系统安全是教学中的主要任务。虽然很多学校开始重视互联网的安全防护，构建了较为完善的防护制度，出台了具体的防护措施。但计算机黑客攻击时刻存在，并且病毒对计算机造成的毁坏越来越大，如何构建一套积极可行的校园网安全防护手段是学校计算机管理人员的主要任务。
参考文献：
[1]陈显亭，贾晓飞.网络出口转换技术研究[J].电子科技，2010，23（12）：77-79.
关键词：计算机；网络安全；解决方案
中图分类号：TP393文献标识码：A文章编号：1009-3044(2012)05-1065-02
1概述
对计算机网络安全产生威胁的因素成千上万，因此针对这些因素来保护计算机网络安全的手段也是错综复杂。一般来讲，对计算机网络安全起保护作用的技术主要有入侵检测技术、防火墙技术、防病毒技术、加密技术、安全评估技术以及身份认证技术等。为了充分保障网络完全，就必须要结合网络的实际情况以及实际需要，将各种措施进行有效地整合以建立起一个完善的、立体的以及多层次的维护网络安全的防御体系。有一个全方位多面的网络完全解决方法才能从各个方面来保障计算机网络的各种安全问题。
1）身份鉴定：对具有合法身份的用户进行鉴定。
2）病毒防护：进行杀毒以防止病毒入侵。
3）安全审计：实时监控网络安全以及时发现网络上的异常动态，忠实地记录网络所发生的违规行为或是网络入侵行为以为日后提供证据。
4）信息加密：对信息进行加密以防止传输信息线路上的泄漏、窃听、破坏以及篡改。
5）入侵检测：通过利用各种方式来对计算机系统或是网络的信息数据进行收集由此来发现计算机系统或是网络中是否存在威胁安全的行为或是被攻击的痕迹。一旦发现异常情况的存在就回去自动地发出警报并提示采取相应的解决方式。。
6）访问控制：对操作用户的文件或是数据的权限进行控制或是，以避免其他用户越权访问。
7）安全保密管理措施：这是维护计算机网络安全的重要组成部分。及时对已经有较全面的安全保密措施，仍然需要充分的管理力度以防止出现安全隐患。
8）漏洞扫描：进行漏洞扫描来对计算机网络所存在的安全隐患进行全面地检查，协助管理员发现安全漏洞。
2计算机网络安全解决方案
2.1动态口令式身份认证方案
动态口令来进行身份认证具备动态性、随机性、不可逆性以及一次性的特点。这种方式不仅保留了原有静态式方法的方便性特点，同时也很好地对静态式口令方式的各种缺陷进行了弥补。动态口令方式在国际公开密码的算法基础上衍生动态口令，并经过几十次的非线性式的迭代运算完成了密钥与时间参数的充分混合与扩散。在这个基础上，利用解密流程以及先进的身份认证与密钥管理方法来从整体上保障计算机网络系统的安全。
2.1.1动态口令式系统的抗实物解剖力
动态口令方式采用了加密式的数据处理器，对企图利用结算法程序从网络中读出的行为能进行有效地防止，具备较高的抗实物解剖能力。除此之外，在初始化中随时生成的每个用户的密钥也是不相同的，密钥与口令生成有关的信息同时存储在动态RAM中。一旦有人对其进行分析处理，处理过程一旦掉电，密钥就会消失。就算有人破解了其中的程序也因不知道客户的密钥而无法计算出客户的实时口令。
2.1.2动态口令式的抗截获能力
在动态口令系统中，每个正确的口令都只能使用一次。因此客户不用担心口令会在认证期间被第三方知道。所以正确的口令一旦在认证服务器上被认证后就会在数据库中留下记录。
2.1.3系统的安全数据库加密与密钥管理
用户的信息以及用户密钥都存在安全数据库。安全数据库的信息一旦被泄漏，将会使得第三者有合法的身份进行操作，因此 这里的数据是要求绝对保密的。通常我们队安全数据库进行加密后在放在服务器上，不能以明码的形式出现。安全数据库的主密钥存储在计算机网络系统维护员的IC卡上，因此只有掌握了系统维护员IC卡的人才能对安全数据库的数据进行操作。。如果没有数据安全库的密钥，即使接触到了服务器，也不能获得用户的密钥。
2.1.4动态口令式的抗穷举攻击力
破解口令的常用的攻击手段是穷举攻击。穷举攻击手段能够大量地频繁地对每一个用户的口令进行反复的认证。正对这一攻击手段，动态口令身份认证系统在每个用户每个时段的认证结构都进行日志记录。一旦发现用户的认证信息多次验证失败时系统就会自动锁住该用户的认证行为。这样就能很好地防止穷举攻击的攻击可能性。
2.2信息加密方案
加密手段是维护网络安全的一个极其重要的手段。它的设计理念就是网络既然本身就是不安全的，那么就应该对所有重要的信息进行加密处理。对信息进行加密是为了达到保护网络内的文件、数据、口令以及控制信息的目的，以保证网络安全的全面性与完整性。
网络加密可以在应用级、链路级以及网络级等进行。对信息加密要通过各式各样的加密算法来进行。据初步统计，到目前为止，已开发出来的加密算有已经有几百种了。通常加密算法可以分为不对称即公钥密码算法与对称即私钥密码算法。
网络密码机是在VPN技术的基础上所出现的一种网络安全设施。VPN即虚拟专用网是指以公用网络作为传输媒体，通过验证网络流量以及加密的方式来保证公用网络上所传输的信息的安全性，保证私人信息不被篡改与窃取。网络密码机采用专门的的硬件来加密与保护局域网数据的安全性。所以具有极高的网络性能与安全强度。
2.3防火墙系统对访问的控制能力
目前最为广泛使用与流行的计算机网络安全技术是防火墙技术。它的中心思想是就算是在安全性较低的网络环境中也要构建出安全性相对较高的子网环境出来。防火墙技术用于执行两个网络中的访问控制，它能够对保护对象的网络与互联网或是其它网络之间的传递操作、信息存取进行。它是一种隔离式的控制技术，可以用作网络安全域或是不同网络之间的信息出入口，能依据企业的安全方法对进出网络的信息数据进行控制。防火墙本身就具有强大的抗攻击能力。
防火墙技术包括：服务器型、包过滤型以及全状态包过滤型。防火墙的使用范围非常灵活，可以在以太网上的任何部位进行分割，以构建出安全网络单位，也可以在单位的内网与外界的广域网从出口上进行划分，以保护单位内网，构建局部的安全网络范围。
利用防火墙设置安全策略来加强保护服务器，必要时还要启用防火墙的NAT功能来隐藏网络的拓扑结构，利用日志记录来监控非法访问。采用防火墙和入侵检测联合功能来形成动态的相适应的安全保护平台。
防火墙依据系统管理者的设置安全选项来保护内部网络，通过高效能的网络核心来进行访问控制，与此同时，提供信息过滤、网络地址转换、内容过滤、带宽管理、服务、用户身份认证、流量控制等功能。
3结束语
随着现代网络信息技术的不断普及以及在各个领域的广泛使用，计算机网络安全也成为了影响网络效能的重要因素。人们对计算机的使用程度也使得网络安全问题变得格外重要。面对目前所存在的大量网络安全问题，为了广大用户的隐私保护与安全着想。我们有必要加强对网络安全措施的研究。
参考文献：
[1]林廷劈.网络安全策略[J].三明高等专科学校学报,2002,15(4).
[2]刘远生.计算机网络安全[M].北京:清华大学出版社,2006.
[3]仇剑锋,蔡自兴.信息网络安全设计策略[J].中国科技,2003,16(8).
关键词：校园网；数据中心；网络安全
中图分类号：TP393.08
本项目涉及的是某高校校园网的升级改造。近年来，随着学校校园网应用的不断增加，原学校核心网压力越来越大。。因此，该校决定对原有校园网进行改造。
1 项目需求
在此次校园网升级改造中，该校决定将各系业务进行整合，并建设一个、高性能的数据中心。通过数据中心统一为全校提供灵活、高效的业务支撑，满足各院系差异化需求，并保留未来强大的扩展能力。
。
具体要求：
（1）数据中心服务器配置了大量高性能千兆网卡，因此要求新建数据中心网络能够满足高密度千兆速率接入需求。
（2）新建数据中心网络要求具备接口扩展等数据中心特性，以适应未来发展需求。
由于此次改造的重点是数据中心，因此对网络安全也提出了相应的要求：
（1）防御来自网络外部的DDoS攻击，保障数据中心的可用性。
（2）对应用层攻击进行预防和阻止。
（3）攻击防范及访问控制，抵御来自外部的各种攻击；在校园内部根据部门的不同安全区域、级别进行隔离。
（4）高密度部署，具备虚拟化能力，低成本地满足校园各部门专属安全防护的需要。
2 项目解决方案
。经过分析最终选定华为公司为运营商。
数据中心链路普遍采用10G链路，将要向40G/100G链路进行迁移，同时，数据中心的发展，使得大二层数据中心快速发展，东西向流量的交换集中汇聚到数据中心核心交换机，这种趋势必然要求信息安全产品需要有更高的处理能力，低性能的网络安全防护产品如FW/IPS等必制约了数据中心的平滑升级；
数据中心的发展规模越来越大，业务越来越多，数据中心数据价值也越来越高，各种对数据的攻击也日新月异，攻击呈现持续性、高流量、异变性等，如何防护这些种类繁多的攻击行为要求防护产品的快速反应和高性能的处理能力；
信息安全威胁的快速变化，需要网络防护产品能快速的安全能力升级的能力，以及要求安全厂商有更积极的安全产品升级策略；
网络安全产品能够感知不同的应用类型，在网络需要时可以对不同的应用给予不同的带宽保障，保障高价值业务的用户体验；以缓和数据中心出口带宽的压力，提升用户体验。
2.1 外联区安全防护
华为高端防火墙部署在大型数据中心出口，为客户提供高性能、高密度、高可用性、高安全的网络安全基础架构。通过部署高性能的高端墙，实现了安全域隔离，将数据中心划分为外链区和核心区，对各个域之间的流量进行安全防护，有效避免网络风暴扩散，保障网络安全。在外联区部署IPS入侵防御系统，及时判断网络或系统中是否有违反安全策略的行为和遭到攻击的迹象，并在发现威胁的情况进行阻断或告警等措施实现对网络的安全保护。通过在关键业务系统的入换机旁路部署NIP系统，对访问系统的网络流量进行实时入侵检测，实现了统计分析、入侵检测与防护、安全审计等功能。
同时在出口部署Anti-DDoS设备，可以有效识别DDoS攻击，减少恶意流量的冲击，实现对DDoS的攻击防护。
2.2 核心区网络安全解决方案
通过在核心交换机上部署各种安全业务，如防火墙、IPS/IDS等为数据中心的业务提供内部网络安全解决方案。
在核心区部署高性能USG设备，将核心区按照业务模式划分不同的区域，如测试区、托管区、运行管理区等，对不同的区域实现不同的安全策略，为不同的区域提供不同的安全防护能力。
在核心区部署高性能的IPS设备，以旁路IDS方式部署NIP产品，监控内部的攻击行为，检测异常的数据流量，同时在业务服务器群前，防御DDoS攻击，以及各种黑客攻击行为和蠕虫等，以保护高安全业务区的业务安全。
2.3 方案的优势
多种专业防护能力：采用“七层过滤”技术，秒级防御流量型、应用型、畸形报文等各种DoS/DDoS攻击；方案集成业务感知模块，超1200多种应用识别能力，能够对业务做到应用层可视化管控。
高性能：针对数据中心大数据、大流量的特点，华为数据中心网络安全解决方案依托电信级的硬件平台，提供高性能、高可靠的安全防护。在业务吞吐量、接口能力、漏洞检出率/误报率、防护响应速度等安全设备关键指标上全面领先业界水平。
高可靠：方案涉及设备的电源/风扇/主控等关键部件冗余和可热插拔，业务板间均衡负载流量，多种容错设计保证在海量复杂网络流量下可靠性和可用性，保证业务永续。
易扩展：采用插板式设计，安全隔离、IPS和Anti-DDoS的功能均能在同一硬件平台上扩展，高密度，保护客户已有投资。
虚拟化能力强：虚拟化能力是业界平均水平的4倍以上，低成本的提供多部门独享安全服务的需求。
全面的IPv6攻击防范能力：提供完善的IPv6过渡方案，确保IPv4向IPv6网络过渡期间的安全、平滑升级。
3 结束语
本文对校园网的数据中心升级做了简要的描述。在校园网的建设中，我们首先要做的是了解各项业务需求，然后从中选出最重要的点作为项目实现的重点，进行方案设计和设备选型，最后进行项目实施。
参考文献：
[1]郑叶来，陈世峻.分布式云数据中心的建设与管理[M].北京：清华大学出版社，2013.
[2]张广明，陈冰，张彦和.数据中心基础设施设计与建设[M].北京：电子工业出版社，2012.
[3]孟玲玲.校园网组建与维护[M].北京：中国人民大学出版社，2011.
一、网络安全制度建设的必要性
1、制度建设是网络安全建设的根基
无论是电信网还是互联网，都植根于一定的制度环境之中。制度环境是一系列基本的经济、政治、社会及法律规则的集合，它是制定生产、交换以及分配规则的基础。在这些规则中，支配经济活动、产权和合约权利的基本法则和构成了经济制度环境。在一定的制度环境下，存在着一系列的制度安排。制度安排可以理解为游戏规则，不同的游戏规则导致人们不同的激励反应和不同的权衡取舍。
社会主义市场经济的建立为调整人们之间的关系构建了最广泛的制度环境，它作为经济活动的外生变量是人们无法选定的既成事实，但对于具体的制度安排，人们可以随着生产力的发展而不断做出相应的调整。电信网和互联网作为代表信息社会最先进的生产力组成部分，已逐渐渗透到社会的各个领域，在未来的军事对抗和经济竞争中，因网络的崩溃而造成全部或局部的失败，已成为时刻面临的威胁。这在客观上要求建立与之相适应的生产关系，也就是能促进网络安全有效运行的一系列制度安排。
网络安全可分为电信网络的安全可靠性、互联网的安全可靠性和信息安全三个层次。具体包括网络服务的可用性(Availability)、网络信息的保密性(Confi－dentiality)和网络信息的完整性(Integrality)。技术保障、管理保障和法律保障是网络安全运营的三项重要措施。只有从制度安排上保障网络的安全性即网络的可用性，才能在技术层面和管理层面上保障网络信息的保密性和完整性，才能使杀毒软件、防火墙、加密技术、身份验证、存取控制、数据完整性、安全协议等发挥其最大的效力。
2、网络的外部性客观上要求必须进行制度建设
网络产业具有很强的外部性特征。从经济学角度看，通过市场机制自身对经济活动外部性的克服主要是通过三个方面进行的。一是组织一个足够大的经济实体，即一体化经济组织来将外部成本或收益内部化；二是通过界定并保护产权而使市场交易达到帕累托最优；三是以社会制裁的道德力量规范负的外部性及其行为。
首先，电信网和互联网等网络产业不同于制造业，其面临的外部性不可能通过一体化效应来使外部成本或外部收益内部化。网络的正的外部性与负的外部性都主要通过麦特卡尔夫定律(Metcalfe’s Law)表现出来。麦特卡尔夫定律表明：网络价值同网络用户数量的平方成正比(即N个联结能创造N2的效益)。随着网络用户的增加，无论是技术知识等正面信息还是网络病毒及扰乱社会政治经济秩序等负面信息都呈几何级数扩散，其扩散范围之广、速度之快、对经济社会发展影响之深刻都是前所未有的。网络自身对国界、民族及地域的超越，使通过一体化来解决外部性问题成本极大。
其次，通过界定和清晰产权，不能解决电信网及互联网等网络产业的外部性问题。科斯定理(Coase’sLaw)对外部性的解决是建立在产权明确界定并受到法律有效保护这一基础之上的。而电信网和互联网作为一种公共资源，使每个人都可以自主地在网络上和获取信息，这种对公共资源均等使用的权力，使市场机制无法在这一领域充分发挥作用，而必须通过的制度建设克服人们对公共资源的滥用。
最后，以道德力量来建立电信网及互联网的安全体系几乎是不可能的。网络运用的趋势是全社会广泛参与，随之而来的是控制权分散的管理问题。由于人们利益、目标、价值的分歧，使信息资源的保护和管理出现脱节和真空，从而使信息安全问题变得广泛而复杂。网络空间秩序企图通过伦理道德、个人自律和对共同利益的维护和驱动来实现，几乎像现实世界没有国防、司法制度就可以保障一个国家的安全和社会的稳定一样不可想象。因此，只有通过制度建设，才能真正建立起对电信网及互联网安全有效运行的保护屏障。
3、信息安全要求必须建立网络空间秩序 从网络信息安全的角度看，绝对的网络自由是不存在的。那种认为网络空间创造了一种比以往任何文明所创造的世界更友善、更公正的新文明，从而使任何人可以在任何时间、地点自由发表自己的意见和主张，实践证明是不可能的。电信网和互联网不仅是重要的通信媒体，而且是各种信息特别是知识和娱乐信息的宝库，它既给人类社会的发展带来了巨大的福利，同时也向人们打开了一个潘多拉的盒子，而中立的技术无法对危害网络信息安全的行为进行根本性的抑制。因此，靠网络参与主体的自律和技术手段是不可能代替法律等制度安排来实现对网络参与者有效的规制的。基于信息安全的考虑，对电信网和互联网进行管制也就成为国家立法的重要内容。
二、我国网络安全在制度建设上存在的主要问题
网络安全的本质在于促进和维持社会发展与经济繁荣。因此，围绕着网络安全问题，各国都进行了一系列的制度建设，从而使技术层面和管理层面的安全设置更好地发挥其安全保障作用。
目前除了网络黑客的攻击和其他的网络犯罪危及我国的网络安全外，最大的风险是我国网络自身缺乏一整套完整严密的制度安排，从而使网络自身缺少一层制度屏障，降低了网络自身的免疫力。
1、网络安全缺少最基本的法律保护层
电信网络作为国家信息化的基础设施，在保障网络与信息安全上担负着重要的责任。随着互联网的普及、IP业务的发展，电信网、互联网和有线电视网逐渐走向融合，如何保障电信网络信息服务的安全，将电信网络建成真正安全、可靠的网络，是网络信息社会亟待解决的重要问题之一。
市场经济的典型特征是通过一系列制度安排来规范市场主体的经济行为。电信法是网络安全最基本的保护层，也是网络安全技术得以发挥作用的制度安排。而在电信市场，我国政企合一的电信管理使电信法至今仍处于难产状态。早在1956年我国就组织起草过电信法，几上几下之后，最终未能修成正果。上世纪90年代中期，再一次启动电信法的起草工作，千呼万唤的电信法到2000年也只是出台了《电信管理条例》。2001年又开始了新一轮电信法的起草工作。电信法是保障网络安全的最基本的制度安排，法律制度的缺失使无法公平公正地调整利益冲突各方的关系。有数据显示从1998年开始，上报到信息产业部的互联互通恶性案件达540起，至少影响到l亿人次的用户使用，造成10亿元的直接损失和20亿
元的间接损失①。在全国范围内，由于恶性竞争而砍电缆、锯铁塔等破坏通信设施的恶性事件屡禁不止，严重影响了网络安全与畅通。除了物理性破坏之外，更多的情况则是在通信软件上做手脚或者恶意修改信令，对竞争对手经营的电信业务进行各种形式的限呼、拦截，造成了网间接通率偏低甚至完全中断。。目前，阻碍互联互通的情况已经从几年前的直接挥大刀砍电缆、互联中继不足、整个省不通IP卡等现象，转化为落地拦截、掉线、噪音等更为隐蔽的技术手段，甚至出现了主导运营商不再对一个局向或者一个号段全部进行干扰拦截的方式，而是针对个别用户特别是高端用户直接进行拦截干扰，手段更为有效和隐蔽。对于这些影响网络安全的无序竞争，来自体系内的监管力量发挥的作用一直相当有限。出台电信法的呼声越来越高。随着我国在WTO中电信承诺表的兑现，国外电信运营商及外资的进入，会使竞争更加激烈。允许竞争但却缺乏竞争规则，会使无序的恶性竞争愈演愈烈，这一切都使网络随时面临着瘫痪的可能。因此，没有法律制度的网络运行是网络最大的安全隐患。
2、制度摩擦使网络存在安全隐患
如果一国的制度安排有利于基于网络交易的电子商务市场容量最大化，有利于网络安全运营及经济效率的提高，那么就可以说该国具有高的制度资本。不利于网络市场交易的制度，则使交易的成本变高，这种成本通常被称为“制度成本”。当然，制度成本不仅仅指在网络市场交易发生过程中实际要支付的成本，也包括由于制度障碍而根本无法进行或选择放弃的市场交易所带来的机会成本，这种机会成本包括“本来可深化的市场”因制度障碍而只能半途而废的情况，以及市场勉强得到发展的情况。根据国际惯例，广播和电视网络都属于电信。有史以来，欧洲多数国家和日本的广播电视业都归口国家邮电部直接管理，美国则由联邦通信委员会统一归口管理，国际电信联盟(ITU)也设有广播电视分支机构。世界公认的电信定义就是“利用有线、无线，电磁和光的设备，发射、传输、接收任何语音、图像、数据、符号、信号”。但是由于我国某些历史原因，广播电视属于意识形态重要宣传机构，不能划归信息产业部，使网络电视(IPTV)之类的新业务难以发展，并使不同网络之间由于管理归口问题而纷争不断，人为阻断网络运行的情况时有发生。
3、制度资本投入不足导致网络安全运行成本较高
网络互联互通是一道世界难题，各国电信引入多家竞争机制以后，原来由一家公司完成一次通信服务现在改为多家来共同完成。网络的全程全网性使运营商之间形成既竞争又合作的关系。因此，各国都通过电信法等一系列制度安排及相应的管制机构来协调各运营商之间的行为和利益关系。在我国，竞争规则等一系列制度安排的缺失，导致网络安全运营成本较高。目前，RSA信息安全公司了一项新的指数来反映网络的不安全程度，即“互联网不安全指数”(Inter－net Insecurity Index)。计数方法从1到10，显示每年的互联网不安全程度。例如互联网不安全指数从2002年的5上升到2003年6.5，说明网络安全运行状况越来越令人担忧。。其函数关系式可写成：
S=(I，T，R，K，L)
在技术强度、资本投入和人力资本既定的条件下，网络安全指数大小主要取决于制度资本的投入和管制水平的高低。与互联网相关的法律制度的健全是保障网络安全的最基本的制度资本。而制度资本投入滞后于网络的快速扩展和纵深延伸，致使我国网络安全运行成本相对较高。制度资本的投入应建立最有利于促进市场交易发生、尽量使交易成本最低、保证网络安全运营的一系列法律规章制度。当一国的制度机制不利于市场交易时，人们相当一部分技术投入、资本投入和人力资本投入等都是为了对冲制度成本而没有形成社会经济效益。。制度成本过高致使我国为获得同样的网络安全要投入更多的技术和人力物力财力。
三、完善我国网络安全制度建设的建议
公用电信网是国家信息网的基础，其安全方面的某一弱点可能把其他部分都置于风险之中。网络遭到重大破坏，除了对社会和国家经济造成重大损失外，还可能使受到威胁，因此，各国都非常重视加强对公用电信网的安全管理。
1、尽快完善以电信法为核心的一系列制度建设
。自1973年世界上第一部保护计算机安全法问世以来，各国与有关国际组织相继制定了一系列的网络安全法规。我国已经颁布的网络法规主要有：《计算机软件保护条例》、《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《中华人民共和国信息网络国际联网安全管理暂行规定》、《计算机信息网络国际联网管理办法》、《计算机信息系统国际联网保密管理规定》等。与网络安全相关的一系列制度建设是保障网络安全运营的第一道防护屏障，也是最基本的制度保障。而电信法又是保障网络安全运营的基础中的基础。在我国由于电信法至今仍未出台，也就无法从法律制度的角度来规范电信网、互联网等网络参与者的行为。电信法的难产，暴露了我国新旧转轨中制度建设的滞后性，使我国电信网和互联网处于不设防的状态，从而对网络安全运营构成致命威胁。并使微观经济主体要损耗掉比市场制度健全的国家更多的人力物力和财力，才能对冲阻碍市场交易的制度成本。因此，尽快完善以电信法为核心的一系列制度建设，是市场经济制度的必然要求，也是在国际互联网中布设保证国内网络安全的一道安全防线。
2、建立不同层级的网络安全保护制度
制定“国家网络安全计划”，建立有效的国家信息安全管理体系。例如，美国已将信息安全战略纳入的整体战略之中；美国的空间战略以强化部门协调和强化协调的互动合作而适应网络社会的需求和特点，其网络空间战略是一个全社会共同参与、实施的战略。我国要充分研究和分析国家在信息领域的利益和所面临的内外部威胁，结合我国国情制定的计划
要能全面加强和指导国家政治、军事、经济、文化以及社会生活各个领域的网络安全防范体系，并投入足够的资金加强关键基础设施的信息安全保护。网络安全的制度安排和保护是分为不同层级的。要重点保护以电信网为代表的基础信息网络和关系信息安全、经济命脉、社会稳定等方面的重要信息系统，抓紧建立信息安全等级保护制度，制定信息安全等级保护的管理办法和技术指南。信息安全领域中，密级分类、等级保护就是把信息资产分为不同等级，根据信息资产不同的重要等级，采取不同的制度安排及相应的技术措施进行防护。这样就可以在投入有限的情况下，确保网络及信息的安全性。
3、各种制度安排要随着网络的发展而不断深化
一个好的制度安排必须具有激励机制，推动生产力的快速发展，而不是阻碍生产力的发展与科学技术的进步。网络环境的复杂性、多变性，以及信息系统的脆弱性，决定了网络安全威胁的客观存在。一旦一国缺乏自主创新的网络安全策略和手段，国家的信息就有可能完全被葬送。例如，为适应电信飞速发展的要求，美国电信法几次修改，欧洲大部分国家也都是立法在先改革在后。因为一个成熟的社会，在涉及国计民生和千家万户的越来越重要的网络领域，没有完善的法律制度约束是不可能稳步发展的。我国电信领域出现的许多问题都与制度安排有关。由于没有完善的制度环境，企业明显违规，束手无策。即使已有了较完善的制度安排，各种制度安排也还要随着网络的发展而不断深化。正如制度经济学家道格拉斯・诺思所言：“制度安排的发展才是主要的改善生产效率和要素市场的历史原因”②。从长远来看，在电信网和国际互联网中，决定一国网络安全运营的最基本的要素是其制度资本，即制度机制是否更有利于网络社会的网络安全。
总之，关于网络安全问题，需要和各部门从上到下充分重视，并从国家、法律规范、技术保障和公众意识等方面来设置防线。必须在社会主义市场经济框架内进行各种制度安排，即建立游戏规则，才能不断降低阻碍市场交易的制度成本。这种制度资本投资的增加，将会在既定的管制水平、资本投入量和人力资本条件下，挖掘出网络安全技术的最大潜力，建立安全指数较高的网络世界。
注释：
①赵平：“河南互联互通问题铁幕调查，要如何保卫钱袋”，《中国经营报》2004年3月19日。
②道格拉斯・诺思(Douglass North)：《制度变迁与经济增长》，引自盛洪主编：《现代制度经济学(上卷)》，第290页，北京大学出版社2003年版。
参考文献：
①盛洪主编：《现代制度经济学(上卷)》，北京大学出版社2003年版。
②李 娜：“世界各国有关互联息安全的立法和管制”，《世界电信》2002年第6期。
③吴瑞坚：“我国互联息管制制度探析”，《探求》2004年第3期。
以1号文件及省、市乡村工作会议精神为指针，以拓宽农民信息渠道，使农民准确、及时地了解掌握农业科技和经济信息，更好地进行农业投资、生产和农副产品销售。以促进农民增收、农业增效为主要目的，以“合理布局、总量控制、市场运营、部门监督”为原则，建立上下贯通、方便快捷的乡村科技和经济信息服务网络，为“三农”提供优质高效的信息服务，大力推进全县农业信息化进程，促进农业乡村经济持续快速发展。
二、工作内容和形式
1、主要职能。乡村科技和经济信息服务网络的主要职能是：在具备条件的村（屯）设立一个乡村科技信息服务点，冠名为村（屯）农业科技和经济信息服务点，负责为广大农民免费上网查询农副产品价格信息和种养殖业投资等方面的信息，并定期公布。
2、经营方式。各村（屯）乡村科技和经济信息服务点采取市场化运营方式，坚持投资多元化。鼓励村集体、企业、个人（优先乡村科技示范户、专业户）等各类主体进行投资，投资者有偿服务、自负盈亏。费用标准以现行网吧服务收费标准为高限，结合各村（屯）居民实际消费能力自行确定。
3、网点标准。服务点必须达到“五个一”，即有一间房子；有一套设备（如计算机、打印机、复印机等）；；有1名工作人员；有一套管理和服务制度。每个信息服务点网络终端设备（电脑）以3-5台为宜。不能超过5台，服务场所要符合消防安全标准。
4、审批程序。由个人申请，经乡镇同意后，报县乡村科技和经济信息服务网络建设办公室，由县乡村科技和经济信息服务网络建设办公室负责对服务点进行审批（办公室成员由、消防、文化等部门抽调专人组成），县乡村科技和经济信息服务网络建设办公室为经营者发放“乡村科技和经济信息服务点”标志牌，作为经营许可，其它单位可不办其它手续。由于乡村科技和经济信息服务点虽为市场化运营，但为“三农”服务是其主要目的，所以在对网点的审批方面，一方面要严格审批程序和审批标准，一方面免收相关的费用。
5、组织管理。除常规的有关部门对乡村科技和经济信息服务点进行监管外，在县科协设立乡村科技和经济信息服务站，负责对村（屯）服务点的日常管理。
三、工作要求
1、思想，提高认识。建立乡村科技和经济信息服务点，是推动乡村经济加快发展的重要途径之一，代表着乡村网络信息化的发展方向。在工作中，各部门要把握趋势，从大局出发，切实改变个别职能部门把信息点看成黑网吧的错误观念，要从为老百姓办好事、办实事的角度出发，积极加以扶持，保证这一惠民工程的顺利建设和运营。
2、明确分工，各负其责。乡村科技和经济信息网络建设是一项系统工程，需要有关部门的共同支持与配合，形成党政领导下的部门分工负责制。县科技局负责做好布局规划、网点发展、审批和日常管理，同时在县信息化领导小组的领导和部署下，履行工作职责，协调工商、文化、消防和等部门，在上给予支持，确保这一新生事物的健康发展。县科协负责搜集、整理、涉农科技、经济信息，搞好科普宣传，培训信息员。通信公司负责线路的辅设与宽带终端设备的安装、维护和调试。提供有效的网络服务和技术支撑，在对信息员培训时，负责提供场所和授课教师。
3、热情扶持，严格管理。
积极扶持乡村科技和经济信息服务点的建设，同时也要严格管理，使其规范运营。由县乡村科技和经济信息服务网络建设领导小组办公室出台信息点管理制度（经营者必须杜绝未成年人参与及黄、赌、毒出现），保留对站点的监督检查和关停取缔的权限。
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